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Indice
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION
En los dos últimos decenios, a raíz de múltiples transformaciones, se han verificado profundos cambios en el mundo del trabajo. En América Latina y el Caribe ha influido en ello -entre otros factores- la nueva política económica puesta en marcha, caracterizada por la búsqueda del equilibrio macro-económico, la apertura comercial y las reformas estructurales. Así lo demuestran los ajustes en las relaciones laborales, la persistencia de altas tasas de desempleo (especialmente entre los jóvenes), el crecimiento del sector no estructurado y -por consiguiente- la precarización del empleo, la creciente disparidad entre los ingresos, los altos niveles de pobreza y la participación de una abundante mano de obra infantil.
Esta circunstancia ha motivado un proceso de transformación en la OIT que la ha llevado no sólo a efectuar modificaciones en su estructura técnico-operativa, como ha sido la creación de los Equipos Técnicos Mulitdisciplinarios en el marco de la Política de Asociación Activa (cuyo objetivo fundamental es acerca más a la Oficina y a sus constituyentes), sino que -como respuesta a los nuevos desafíos- ha redoblado esfuerzos en favor de la promoción de la justicia social y de los derechos de los trabajadores a través de importantes programas de cooperación y asistencia técnica unidos al desarrollo y actualización de las normas internacionales.
Dentro de las nuevas circunstancias, del mundo del empleo y de la OIT, resulta importante disponer de información estadística oportuna, integral y comparada que facilite el análisis y la comprensión del mercado de trabajo, apoye al proceso de planificación y formulación de políticas socio-laborales y fortalezca la capacidad institucional en la región para una mejor interacción y diálogo con sus interlocutores.
Las crecientes dificultades y limitaciones, vinculadas con la escasez de recursos técnicos y humanos, así como factores de índole financiero que afrontan las instituciones de los países de la región que se ocupan de los aspectos socio-laborales, especialmente los Ministerios de Trabajo, son entre otros, factores que han limitado el acopio, procesamiento, disponibilidad y difusión de información estadística del mercado de trabajo. Hoy son cada vez más los Estados Miembros de América Latina que solicitan, con mayor frecuencia, apoyo a la OIT en esta materia. También han surgido demandas, en el mismo sentido, de parte de los actores sociales.
La preocupación gubernamental sobre el tema ha quedado reflejada en diferentes reuniones, regionales y subregionales, realizadas durante los últimos años.
La Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (1995) señaló la urgencia de disponer de información estadística sobre los mercados de trabajo de los Países Miembros, por lo que el Plan de Acción aprobado contempla la integración de un grupo de trabajo para examinar la posibilidad de contar con un sistema internacional de información socio-laboral. Los Ministros de Trabajo de América Central, Panamá, Belice y República Dominicana han expresado de manera reiterada (1989, 1991, 1992,1994,1997) su interés por contar con un sistema de información socio-laboral para el proceso de toma de decisiones en sus despachos y para la formulación de políticas y programas públicos.
En función de tal necesidad, la OIT -a través del finalizado Programa Regional de Empleo para América Latina y el Caribe (PREALC)- brindó, durante la década del 80 y los primeros años de la del 90, asistencia técnica y capacitación dirigidas a fortalecer el proceso estadístico, avanzándose significativamente en el desarrollo metodológico y en el procesamiento de Encuestas de Hogares en Centroamérica. En este marco la Oficina del PREALC para Centroamérica, con sede en Panamá, inició la constitución de un banco de datos con información de dichas encuestas. Una vez concluida sus labores como PREALC, y considerando el interés y la voluntad del Gobierno de Panamá de colaborar con la OIT, se constituyó un equipo de trabajo, con sede en dicho país, que ha venido trabajando el tema.
En 1994 la Oficina Regional de la OIT para las Américas consideró oportuno poner en marcha un Sistema de Información y Análisis Laboral (SIAL) regional, con el propósito de que proporcione información estadística oportuna y confiable sobre el mercado de trabajo que se amplíe hacia toda Latinoamérica y el Caribe.
La consolidación institucional de esta iniciativa está en consonancia con la convicción de que "La eficacia de la acción de la Oficina está condicionada en gran parte por la posibilidad que tienen los mandantes de la Organización de disponer no sólo de sus productos sino también del vasto capital de información y experiencias acumuladas al cabo de los años. El bienio 1998-1999 representará en este aspecto una verdadera revolución en el sentido de que se utilizarán los avances tecnológicos de forma que los mandantes de la Organización puedan sacar partido directo y de forma fácil desde sus propias estructuras en sus países de estas riqueza de informaciones que no presentan ningún interés a menos que se tenga acceso y pueda utilizarse. Se espera que las consecuencias de esta revolución sean, en un primer momento, consolidar a la OIT como centro de excelencia y referencias en las esferas del empleo y el trabajo y más tarde mejorar su capacidad de prestar servicios a todos los mandantes en los Estados Miembros" (Prefacio del Director General a la Propuesta de Programa y Presupuesto para 1998-1999).
DEFINICION Y ESTRATEGIA
El Sistema de Información y Análisis Laboral (SIAL) es un proyecto de la OIT a nivel de América Latina y el Caribe, encargado de recopilar, procesar, sistematizar, difundir y mantener archivos de información socio-laboral de dichos países, estructurando diferentes bases de datos, cuyos reportes de salidas estén orientados no sólo al soporte de decisiones, sino también, a apoyar el proceso investigativo de las variables mas significativas del mercado de trabajo.
Las actividades del SIAL se circunscriben, básicamente, a dos modalidades de intervención.
La estrategia de intervención del SIAL combina el fortalecimiento institucional con el apoyo directo, de formal tal que se integra una línea de acción orientada a mejorar la calidad y oportunidad de las decisiones en el campo laboral sobre la base y generación del conocimiento, evaluación y seguimiento de las principales variables que inciden en el mercado de trabajo.
Por intermedio del SIAL la OIT no pretende sustituir los sistemas de información existentes en los diferentes países sino, más bien, fortalecerlos y optimizar el uso de la información que los mismos generan al integrarla en un marco flexible que permita generar nuevos reportes de salida o crecer con la adición de nuevos componentes de información, subsistemas o áreas de trabajo.
Además de las distintas instancias de la OIT que tendrán acceso al sistema estarán las unidades gubernamentales recopiladoras de datos socio-laborales (Ministerios de Trabajo, Instituciones de Seguridad Social, Institutos de Estadísticas, Ministerios de Economía, Banco Centrales, Institutos de Formación Profesional, etc.) y sus usuarios en los sectores público y privado así como también las organizaciones de empleadores y trabajadores de la región y las instituciones y empresas vinculadas a ellas.
La posibilidad de disponer de información relativa al ámbito socio-laboral permitirá mejorar la calidad del proceso de toma de decisiones de política pública así como el monitoreo de las acciones que se decidan. El mejoramiento en la calidad de las decisiones y en la planificación de acciones por los organismos estatales responsables representará un beneficio para los participantes en el mercado de trabajo; especialmente los que se ven afectados con problemas de empleo. En la medida que los niveles directivos del sector público, por ejemplo, accedan de manera oportuna a datos desagregados y puntuales contarán con mayores elementos de juicio que les permitirán la focalización de las estrategias para combatir el desempleo y el subempleo, hecho que ampliaría significativamente el número de beneficiarios del Proyecto.
Son destinatarios del Proyecto los funcionarios de las instituciones que recopilan datos socio-laborales, tanto en los Gobiernos como en las organizaciones de los actores sociales, y sus beneficiarios quienes recurren a ellos para estudiarlos y analizarlos (para tomar decisiones de política pública o para realizar acciones privadas) así como las organizaciones que representan.
Como proyecto de la Oficina Regional de la OIT, el SIAL, aprovechará la estructura y la capacidad institucional de la Organización, así como de los diferentes servicios de estadísticas socio-laborales, públicos y privados de la región.
Nivel Directivo: El SIAL, como proyecto dirigido a la recopilación y el procesamiento de la información estadística regional queda bajo la dependencia de la Oficina Regional de la OIT, con sede en Lima (Perú), y en consecuencia se encuentra bajo la autoridad y supervisión directa del Sub-Director General de la OIT y Director Regional para las Américas quien, en conjunto, con el Director Regional Adjunto integran el Nivel Directivo del Sistema. Este tiene la responsabilidad de orientar sus actividades y velar por un adecuado desarrollo de las mismas.
Nivel Coordinador Se encuentra integrado por un Coordinador Regional, y un Coordinador Técnico Administrativo, con sede en Panamá, quien tendrá la responsabilidad directa de coordinar, programar, organizar y administrar las actividades del SIAL.
Además integrarán este nivel los servicios de Administración Regional, la Unidad Regional de Programación y la de Personal; quienes tendrán una relación de mando funcional dentro de sus respectivas competencias, supeditada a la autoridad de la Dirección Regional.
Nivel Operativo Lo integran el Equipo de Proyectos de la Oficina de Panamá y los especialistas en las áreas de información y análisis laboral de los ETMs de la región.
Este marco institucional está al servicio de los mandantes de la institución para favorecer la disponibilidad y acceso a la información del mercado de trabajo así como a su uso e interpretación eficiente, atendiendo a la relevancia que tiene respecto de los múltiples y complejos problemas del empleo y la pobreza en un contexto de mundialización económica y de integración de los países.
OBJETIVOS Y FUNCIONES
Contribuir con el fortalecimiento de la capacidad operativa de la OIT, de las instancias productoras de información estadística socio-laboral de los Estados Miembros en la región así como de las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
Objetivos Inmediatos
Serán funciones del SIAL, las siguientes:
VINCULOS CON LAS NORMAS INTERNACIONALES
La labor a realizarse a partir de este Proyecto está vinculada con lo dispuesto en el Convenio 160 sobre Estadísticas del Trabajo (1985) y puede ser un instrumento para promover su ratificación. El mismo ha sido ratificado -en la región- por los siguientes países: Bolivia, Brasil, Colombia, El Salvador, Guatemala, México y Panamá.
INDICADORES DE LOGRO
Para más informaciones, diríjase al Sistema de Información y Análisis Laboral (SIAL), al Apartado Postal 6314, Panamá 5, Panamá, Tel.: +507.232.7708,+507.232.7500 fax: +507.232.7681, correo electrónico: sial@oitsial.org.pa o Albrook Field, Edificio 868, Planta Baja. Ciudad de Panamá.
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1999.